石油價(jià)格管理辦法（試行）記者采訪(fǎng)會(huì )

    《辦法》主要包括以下內容：（一）原油價(jià)格由企業(yè)參照國際市場(chǎng)價(jià)格自主制定。中石油和中石化之間互供原油價(jià)格由購銷(xiāo)雙方按國產(chǎn)陸上原油運達煉廠(chǎng)的成本與國際市場(chǎng)進(jìn)口原油到廠(chǎng)成本相當的原則協(xié)商確定。

    （二）國內成品油價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內汽、柴油價(jià)格。

    （三）當國際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

問(wèn)：國家將采取哪些措施保障成品油調價(jià)措施平穩實(shí)施？

       答：為保障成品油價(jià)格調整措施的平穩實(shí)施，2006年國家實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)即建立了石油企業(yè)內部上下游利益調節、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)、對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼以及石油企業(yè)漲價(jià)收入的財政調節等四個(gè)配套機制。2008年底實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革、確立現行成品油價(jià)格形成機制的同時(shí)，繼續堅持并完善了這四個(gè)配套措施。其中，完善了對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。（1）種糧農民。當年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌考慮給予補貼。對種糧農民綜合直補只增不減。（2）城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）。成品油價(jià)格調整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付的方式給予補貼。補貼標準隨成品油價(jià)格的升降而增減，具體補貼辦法由財政部商有關(guān)部門(mén)另行制定。（3）出租車(chē)。在運價(jià)調整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續由財政給予臨時(shí)補貼。（4）低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

        同時(shí)，為合理調節石油漲價(jià)收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續按相關(guān)規定征收石油特別收益金。石油特別收益金實(shí)行超額累進(jìn)從價(jià)定率征收，原油價(jià)格超過(guò)每桶40美元即開(kāi)始征收，征收比率為20-40%。
 問(wèn)：有專(zhuān)家認為，去年12月底出臺的國內油價(jià)新機制，向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一步，但還不是完全意義上的市場(chǎng)化價(jià)格機制。您對  此有何看法？

       答：我國成品油價(jià)格改革是朝著(zhù)市場(chǎng)化方向逐步推進(jìn)的。長(cháng)遠看，成品油價(jià)格將由市場(chǎng)形成?，F階段，由于市場(chǎng)競爭尚不充分，市場(chǎng)體系不完善，社會(huì )各方面承受能力相對較弱，成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行適當的管理。

      2008年12月19日，國家出臺并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機制。確保成品油價(jià)格既反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又適應國內市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì )各方面承受能力。根據新的價(jià)格機制規定，我國成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌。這是一項過(guò)渡性的措施，符合當前我國國情和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。隨著(zhù)競爭性市場(chǎng)結構的形成以及市場(chǎng)體系的不斷完善，國內成品油價(jià)格*終將由市場(chǎng)競爭形成。
   問(wèn)：從目前國際市場(chǎng)原油價(jià)格水平看，國內成品油價(jià)格是否偏高？

      答：目前的國內成品油價(jià)格是根據成品油價(jià)格機制的規定，參考相關(guān)國際市場(chǎng)原油價(jià)格確定的。我們注意到，有人以現有國際市場(chǎng)原油價(jià)格水平直接換算國內成品油價(jià)格水平，并據此認為目前國內成品油價(jià)格還應低一些。這種換算方法有欠科學(xué)。實(shí)際上，目前消費者購買(mǎi)的汽、柴油零售價(jià)格中不僅包括原油的購進(jìn)成本，而且還包括國內運輸費、煉廠(chǎng)加工成本和合理利潤、流通費用，以及增值稅、城建教育附加和消費稅。其中，定額征收的消費稅（汽油每升1元、柴油每升0.8元）主要是為了替代今年開(kāi)始取消的養路費等六費，以及逐步有序取消的政府還貸二級公路收費。綜合考慮這些因素，我國成品油價(jià)格水平與國際市場(chǎng)油價(jià)基本是銜接的。

問(wèn)：目前國內油價(jià)與國外比較，處于一個(gè)什么樣的水平？

       答：目前，我國汽、柴油含稅價(jià)格在石油進(jìn)口國中處于較低水平。我們商請有關(guān)方面對一些國家成品油價(jià)格的跟蹤調查顯示，在周邊國家和地區中，不僅日本、韓國等發(fā)達國家和印度、蒙古、阿富汗等發(fā)展中國家汽油價(jià)格高于我國，香港的油價(jià)也遠高于內地水平。德國、法國、意大利、英國、瑞典、西班牙、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利等主要歐洲國家汽油價(jià)格在每升7-11元之間。非洲的喀麥隆、埃塞俄比亞、塞內加爾、科特迪瓦、烏干達以及拉美的巴西等國家汽油價(jià)格也高于我國水平。但與中東產(chǎn)油國和美國部分城市的價(jià)格相比，我國油價(jià)水平要高一些。

      應該說(shuō)，目前國內成品油價(jià)格形成機制和價(jià)格水平，符合當前我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，與社會(huì )各方面承受能力也是相適應的。需要特別指出的是，我國石油資源匱乏，目前對外依存度已超過(guò)50%，隨著(zhù)時(shí)間的推移，國內油價(jià)受?chē)H油價(jià)的影響程度逐步加深，因此，必須切實(shí)從節約資源出發(fā)，運用價(jià)格和稅收杠桿，促進(jìn)石油資源節約和節能減排。而且，隨著(zhù)國內資源開(kāi)采難度不斷加大，開(kāi)采成本也在逐年上升，保持合理的油價(jià)水平，有利于充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有利于保障國內成品油市場(chǎng)供應，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

 問(wèn)：有網(wǎng)民認為，去年國際市場(chǎng)油價(jià)從每桶147美元高位大幅回落，國內油價(jià)遲遲不降，而前期國際市場(chǎng)油價(jià)僅僅漲了10美元左右，國內油價(jià)就上調，追漲快追跌慢。您對此有何看法？

      答：這是一種誤解。近兩年來(lái)，為減輕國際市場(chǎng)油價(jià)大幅上漲對國內市場(chǎng)的影響，國家對成品油價(jià)格進(jìn)行了適當調控。特別是進(jìn)入2008年后國際市場(chǎng)油價(jià)持續大幅攀升，為防止國內價(jià)格總水平過(guò)快上漲，減輕國內下游用油行業(yè)負擔，保持國民經(jīng)濟平穩運行，國內成品油價(jià)格沒(méi)有完全跟隨國際市場(chǎng)油價(jià)同步、同幅度上漲。2008年初國際市場(chǎng)油價(jià)為每桶90美元左右，我國成品油價(jià)格僅相當于原油價(jià)格每桶68美元左右的水平。6月20日國內成品油價(jià)格每噸上調了1000元后也僅相當于原油價(jià)格每桶83.5美元，遠低于當時(shí)國際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶130美元的水平。7月份國際市場(chǎng)油價(jià)攀升至每桶147美元，國內油價(jià)仍一直保持穩定。國內油價(jià)大幅度低于國際市場(chǎng)導致企業(yè)出現的虧損，主要由中石油、中石化兩公司通過(guò)上下游利益調節內部消化；同時(shí)，為保障國內市場(chǎng)供應，國家也對進(jìn)口石油給予了適當財稅政策支持。

    去年12月19日國家出臺成品油價(jià)格和稅費改革方案、降低成品油價(jià)格時(shí)，國內成品油價(jià)格不是從每桶147美元的價(jià)位，而是從每桶83.5美元的價(jià)位降下來(lái)的。今年1月1日取消養路費等收費實(shí)際上是另一種方式的間接降價(jià)。1月15日國家再次下調成品油價(jià)格后，國內油價(jià)與當時(shí)的國際市場(chǎng)原油價(jià)格水平是一致的，實(shí)際已經(jīng)降到位，并沒(méi)有少降。3月25日，根據國際市場(chǎng)油價(jià)不斷上漲的情況，國家適當提高了成品油價(jià)格?？傊?，自去年12月19日新機制執行以來(lái)，成品油價(jià)格實(shí)際降了三次，汽、柴油價(jià)格每噸分別降低2700元和2500元左右；漲了一次，汽、柴油價(jià)格每噸分別上漲290元和180元。不存在漲得快降得慢的問(wèn)題。